保護與建設(shè)美麗河湖是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出，要推進美麗河湖保護與建設(shè)?，F(xiàn)階段各地河湖保護與建設(shè)路徑尚不清晰，思考并闡明為什么保護與建設(shè)美麗河湖、建設(shè)什么樣的美麗河湖、如何保護與建設(shè)美麗河湖，具有重要意義。 美麗河湖保護與建設(shè)的重要意義。

　　美麗河湖保護與建設(shè)是人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。中國是世界上河流湖泊最多的國家之一，流域面積超過50km2的河流有大約4.5萬條，水面面積超過1km2的湖泊接近3000個，但豐富的河湖資源尚未轉(zhuǎn)化成為優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。2020年底，全國地級及以上城市已基本消除城市黑臭水體，農(nóng)村黑臭水體治理進入起步階段。但消黑除劣與美麗河湖目標(biāo)仍有差距，缺口較大。美麗河湖保護與建設(shè)是實現(xiàn)美麗中國的重要路徑。黨的十九大報告首次提出中國現(xiàn)代化建設(shè)的“美麗”新目標(biāo)及四項任務(wù)：推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。以美麗河湖保護與建設(shè)為切口，宣傳推廣先進經(jīng)驗，引導(dǎo)各地實踐探索，能夠提綱挈領(lǐng)帶動各地加強水生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)環(huán)境保護意識，營造共建、共享美麗中國的良好氛圍，引領(lǐng)更深層次、更廣范圍、更高水平的全民行動。

　　美麗河湖保護與建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐。實踐證明，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展辯證統(tǒng)一、相輔相成，生態(tài)環(huán)境是影響高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生要素，良好生態(tài)環(huán)境是檢驗高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治攻堅戰(zhàn)取得突破性成效后，有條件也有必要通過美麗河湖創(chuàng)建工作，進一步提升水生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)。

　　美麗河湖保護與建設(shè)的重要內(nèi)涵

　　水生態(tài)良好是美麗河湖應(yīng)有之義。2020年，我國地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類)比例為83.4%，劣Ⅴ類比例為0.6%，整體水質(zhì)顯著提升。但也應(yīng)看到，水生態(tài)狀況成為了進一步建設(shè)美麗河湖的突出短板。美麗河湖保護與建設(shè)的工作重心需要從水質(zhì)改善向水生態(tài)保護轉(zhuǎn)變。

　　人水和諧是美麗河湖保護與建設(shè)的根本目的。還河湖以寧靜、和諧、美麗，同時在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下，使水資源能夠為人類生存和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供久遠的支撐 和保障，是美麗河湖建設(shè)的初衷與目的。

　　水量保障是美麗河湖建設(shè)的基本要求。河湖生態(tài)流量保障程度是衡量生態(tài)文明建設(shè)水平、綠水青山恢復(fù)效果、人水和諧共生程度的重要標(biāo)志。我國水資源稟賦差異巨大、供需矛盾突出。美麗河湖建設(shè)應(yīng)以生態(tài)流量得到保障作為基本要求，優(yōu)化生態(tài)水量配置和管理，保障生態(tài)用水穩(wěn)定，實現(xiàn)“有河有水”。

　　美麗河湖保護與建設(shè)路徑

　　一是把握大原則，制定小標(biāo)準(zhǔn)。“美麗河湖”是美學(xué)概念延伸至生態(tài)文明領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是綠水青山之美與生態(tài)文明之興的結(jié)合。為更好開展美麗河湖保護與建設(shè)工作，需按照目標(biāo)導(dǎo)向的原則，細化美麗河湖指標(biāo)體系，描繪清晰具體的奮斗目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部已提出“有河有水、有魚有草、人水和諧”的總體方向，各地應(yīng)依據(jù)自身的河湖稟賦條件，靈活制定符合本轄區(qū)的美麗河湖評價指標(biāo)體系。除凸顯本地水資源、水環(huán)境、水生態(tài)涵蓋的共性指標(biāo)外，還可通過加分項、自評項、特色項等形式，給河湖保護與建設(shè)主體一定的自我闡述空間。在“有河有水、有魚有草、人水和諧”的統(tǒng)一前提下，呈現(xiàn)各自獨特的美麗河湖面貌。

　　二是以點帶面，形成廣泛示范效應(yīng)。美麗河湖作為普惠的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，應(yīng)具備一定建設(shè)規(guī)模，即涉及河湖匯水范圍面積相對較廣、受益人口多，群眾參與度高，在轄區(qū)內(nèi)具有一定影響力。因此，一方面，應(yīng)達到自然水系連通，實現(xiàn)“治理一河湖，提升一片區(qū)”的目標(biāo)，體現(xiàn)河湖格局;另一方面，應(yīng)探索出行之有效的治理措施、制度政策和長效機制等，可供本地、全省甚至全國參考、復(fù)制。

　　三是以考評促建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動力。應(yīng)充分結(jié)合近年來水利部門“健康河湖”“幸福河湖”，以及住建等部門黑臭水體治理的工作基礎(chǔ)，形成國家層面的美麗河湖考核評估體系，并納入各地政府考核評價的重要內(nèi)容和各級河湖長制履職考核范圍，形成部門合力。要引導(dǎo)鼓勵各地因地制宜，構(gòu)建轄區(qū)評價指標(biāo)體系，細化考核評價辦法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，更好發(fā)揮考核評價指揮棒的導(dǎo)向作用。建議積極嘗試以獎代補形式，調(diào)動河湖屬地建設(shè)積極性，形成爭創(chuàng)美麗河湖的良好氛圍。

　　四是探索美麗河湖建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的契合點。河湖周邊，往往人口聚集或人類生產(chǎn)、生活活動頻繁，具有輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天潛力。積極探索美麗河湖轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效途徑，同時利用“金山銀山”反哺美麗河湖保護與建設(shè)，實現(xiàn)“美麗河湖”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化?？山梃b國際社會，如新加坡加冷河相關(guān)成功經(jīng)驗，注重創(chuàng)新驅(qū)動和社會參與，持之以恒的水環(huán)境治理促進其休閑旅游、綠色產(chǎn)業(yè)繁榮，城市面貌煥然一新。與此同時，社會經(jīng)濟發(fā)展進程中充分凸顯生態(tài)要素，不斷加強河湖環(huán)境保護與建設(shè)，形成良性循環(huán)。

　　五是建立健全長效機制?？茖W(xué)制定“一河(湖)一策”，將美麗河湖保護與建設(shè)的任務(wù)拆解并落實到河(湖)長制中，“一把手”主抓、各責(zé)任單位負責(zé)、多部門聯(lián)動，共同推進美麗河湖保護與建設(shè)。因地制宜形成規(guī)范性管理文件，用制度保護生態(tài)環(huán)境。依托現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，打造對公眾開放的美麗河湖平臺，形成生態(tài)環(huán)境信息定期通報制度。暢通群眾參與河湖監(jiān)管投訴的渠道，倡導(dǎo)廣大群眾參與到河湖日常管理與保護修復(fù)等各項工作中。